Громадяни, як суб`єкти адміністративного права

Одним із суб'єктів адміністративного права є фізичні особи, під якими розуміються громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. Ці категорії осіб характеризуються істотними елементами особливостей їх правового становища. Так громадянин Російської Федерації характеризується його правової зв'язком з Російською державою, іноземний громадянин - з відповідним закордонним державою, особа без громадянства не має такої зв'язку з одним з держав.

Правовий статус громадян Росії встановлюється Конституцією РФ, Законом РРФСР від 28 листопада 1991 року "Про громадянство РРФСР", а так само міжнародними правовими актами, зокрема, Загальною декларацією прав людини.

Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації становить важливу частину їх загального правового статусу і закріплюється в багатьох законах і підзаконних актах.

Зміст адміністративно-правового статусу людини і громадянина складають:

• комплекс їх прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;

• гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їхню охорону законом і механізм захисту органами держави і місцевого самоврядування;

Однак, не всі права та обов'язки людини і громадянина є похідними від його конституційного правового статусу. Чимало таких, які перебувають за межами такого статусу і встановлюються нормативними актами, відповідними конституційної концепції становища людини і громадянина в Російській Федерації. Наприклад, права та обов'язки, пов'язані з керуванням транспортними засобами, придбанням зброї та ін

У формуванні та реалізації складових адміністративно-правовий статус громадян Росії, крім Конституції Російської Федерації, велике значення мають органи державного управління і місцевого самоврядування. У межах наданої компетенції вони:

• видають правові акти, що впливають на зміст статусу громадян, тягнуть придбання ними прав і обов'язків в тій чи іншій сфері (наприклад, реалізація права на освіту припускає видання акта про зарахування до навчального закладу);

• організовують виконання законів, що мають безпосереднє відношення до адміністративно-правового становища громадян;

• допомагають громадянам в реалізації їх конкретних суб'єктивних прав (наприклад, в питаннях соціального захисту);

• здійснюють охорону прав і свобод громадян.

Таким чином можна зробити висновок про те, що адміністративне право конкретизує права і обов'язки громадян, встановлювані конституційним правом і робить це за допомогою органів державного управління та місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації у статті 19 "гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин . "Цією ж статтею" забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності. "Однак, рівність адміністративної правоздатності громадян Росії, як загальної здатності мати права нести обов'язки, не означає, що реально всі громадяни мають всім комплексом конкретних суб'єктивних прав і обов'язків, передбачених законом.

Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема та передавання. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих громадян ця правоздатність може бути тимчасово обмежене у випадках і в порядку, що визначаються законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інші правообмежень. Так ст.118 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає позбавлення громадянина права управляти транспортним засобом на строк до шести місяців за порушення правил дорожнього руху, що призвело до заподіяння легких тілесних ушкоджень. Режим надзвичайного стану передбачає можливість введення обмежень прав і свобод громадян із зазначенням меж терміну їх дії.

Конституцією Російської Федерації позначені види прав і свобод, не підлягають обмеженню (право на життя, на недоторканність приватного життя, свобода совісті та ін)

Незважаючи на те, що Конституція Російської Федерації встановлює рівність прав і свобод усіх громадян Росії, може бути узаконено нерівність окремих категорій людей в залежності від різних обставин. Є істотні особливості в правовому статусі вимушених переселенців, біженців, безробітних і деяких інших категорій людей.

Так, Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації" визначає правові, економічні та організаційні основи державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття. Стаття 3 цього закону встановлює наступний порядок і умови визнання громадян безробітними:

1. Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому не враховує виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно - правової форми та форми власності (далі - організації) у зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату.

Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Кабінетом Міністрів України.

2. Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують його професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останні три місяці, за останнім місцем роботи, а для вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності) - паспорта та документа про освіту.

У разі подання довідки про середній заробіток за останні три місяці, за останнім місцем роботи в іноземній валюті органи служби зайнятості здійснюють переказ іноземної валюти в рублі за офіційним курсом, встановленим на день звільнення громадянина.

При неможливості надання органами служби зайнятості підходящої роботи громадянам протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи ці громадяни визнаються безробітними з першого дня пред'явлення зазначених документів.

Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості відповідно до Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації".

3. Безробітними не можуть бути визнані громадяни:

не досягли 16-річного віку;

яким відповідно до пенсійним законодавством Російської Федерації призначено пенсію по старості (за віком), за вислугу років;

відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не може бути запропонована одна й та ж робота (професійна підготовка за однією і тією ж професії, спеціальності) двічі;

не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також не з'явилися у строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;

засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі.

4. Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через два тижні для вирішення питання про визнання їх безробітними.

Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців" визначає підстави і порядок визнання біженцем на території Російської Федерації, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту прав і законних інтересів біженців відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.

1. Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи певного громадянства і знаходячись поза країною свого колишнього звичайного місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань;

2. Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем, - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і заявляє про бажання бути визнаним біженцем з обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї статті, з числа:

іноземних громадян, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації;

осіб без громадянства, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації;

іноземних громадян і (або) осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації на законній підставі;

Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про змушених переселенців" визначає статус вимушених переселенців, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту їх прав та законних інтересів на території Російської Федерації відповідно до Конституцією Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.

1. Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації, з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування у деяких формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою належності до певної соціальної групи або політичних переконань, стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.

2. За обставин, передбачених пунктом 1 цієї статті, вимушеним переселенцем визнається:

1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Російської Федерації;

2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибув на територію іншого суб'єкта Російської Федерації.

3. Вимушеним переселенцем також визнається іноземний громадянин або особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах на території Російської Федерації і змінили місце проживання в межах території Російської Федерації за обставинами, передбаченими пунктом 1 цієї статті.

4. Вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР, який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, які перешкоджали цій особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російської Федерації.

Розподіл прав і обов'язків громадян спирається передусім на їхню систему, закріплену Конституцією Російської Федерації. При цьому конституційні права і обов'язки набувають реальне значення, коли вони знаходять своє відображення в адміністративно-правових.

Права і обов'язки громадян за змістом можна підрозділити на дві групи:

• статутні, що вказують на становище громадянина в соціальній структурі країни;

• адекватні тим сферам, в яких права та обов'язки можуть реалізовуватися.

Адміністративне право впливає на здійснення конституційних прав, обов'язків і свобод громадян в різному ступені. У повсякденному житті деякі з них реалізуються поза будь-яких правовідносин.

У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються насамперед такі права і обов'язки, встановлені Конституцією Російської Федерації:

Стаття 22

1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.

Стаття 25

Житло недоторканно. Ніхто не вправі проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.

Стаття 27

1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.

2. Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію.

Стаття 30

1. Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується.

Стаття 31

Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.

Стаття 32

1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.

2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.

4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби.

5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.

Стаття 33

Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування.

Стаття 53

Кожен має право на відшкодування державою шкоди, завданої незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.

Стаття 57

Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори.

Стаття 59

1. Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації.

2. Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону.

3. Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою.

Одним з прав громадян, які перебувають в адміністративній правовій сфері, є право на зберігання і носіння певних видів зброї. Воно реалізується Федеральним Законом від 13.12.96 "Про зброю" і контролюється органами внутрішніх справ.

Так, для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин Російської Федерації зобов'язаний подати до органу внутрішніх справ за місцем проживання заяву за встановленою формою, медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ, що підтверджує громадянство Російської Федерації.

Особи, вперше придбавають вогнепальну гладкоствольну довгоствольна зброя самооборони, вогнепальну бесствольное зброя самооборони, газові пістолети і револьвери, сигнальна зброя, за винятком осіб, що мають дозволи на зберігання або зберігання і носіння зброї, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю програмі, яку визначає Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.

Особи, вперше купують спортивне вогнепальну гладкоствольну зброю і мисливську зброю, при отриманні документа, що посвідчує право на полювання, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю в організаціях, яким надано таке право Урядом Російської Федерації, за програмою, погодженою з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.

Відповідно до статті 33 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування. Ця формула включає в себе право скарги громадян.

Більш повно право громадян оскаржувати в судові органи рішення і дії, що порушують їх права і свободи реалізується в Законі РФ від 27.04.93 (ред. від 14.12.95) "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян". В Відповідно до цього закону "кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань або посадових осіб, державних службовців порушено його права і свободи .

Відповідальність державного службовця настає в зв'язку з його обов'язком визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина відповідно до статті 5 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації".

Дія статей цього Закону щодо державних службовців поширюється також на муніципальних службовців у випадку прирівнювання їх федеральним законодавством до державних службовців.

Стаття 4. Подача скарги

Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.

Вищестоящі в порядку підлеглості орган, об'єднання, посадова особа зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.

Скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належне уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Скарга подається за розсудом громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця.

Військовослужбовець має право в порядку, передбаченому цією статтею, звернутися у військовий суд зі скаргою на дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, які порушують його права і свободи.

Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).

Подача скарги оплачується державним митом у встановленому розмірі. Суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір. "

У тому випадку, якщо громадянину посадовими особами органів влади та управління завдано збитків, він має право звернутися до вищестоящого органу або до суду із заявою про відшкодування шкоди. Порядок відшкодування збитків регламентується статтею 15 частини 1 Цивільного Кодексу Російської Федерації. Згідно з нею:

1. Особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі.

2. Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).

Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи.

Стаття 16. Відшкодування збитків, завданих державними органами та органами місцевого самоврядування

Збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою.

Відповідальність посадових осіб за порушення прав громадян передбачена також Кодексом України про адміністративні правопорушення в наступних статтях:

Стаття 40.1. Перешкоджання здійсненню громадянином Російської Федерації своїх виборчих прав або роботі виборчої комісії;

Стаття 41. Порушення законодавства про працю та законодавства про охорону праці;

Стаття 141. Порушення порядку взяття на облік та строків заселення жилих будинків і жилих приміщень;

Стаття 165.2. Перешкоджання явці до суду народного чи присяжного засідателя;

Стаття 182. Незаконне вилучення паспортів і прийняття їх у заставу.

література ^1:

1. Конституція Російської Федерації.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення.

3. Цивільний Кодекс Російської Федерації.

4. Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації".

5. Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців".

6. Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про змушених переселенців"

7. Федеральний Закон від 13.12.96 "Про зброю"

8. Закон РФ від 11.03.92 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації"

9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федараціі: Підручник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.